新生的大保帝国里有两大院，也就是军务院和政务院。
而这两个院名义上是个院，但是都没有设立院长或副院长之类的职务，都是徒有虚名而已，和大督察院、大审判院、司法院、翰林院都有掌总的人截然不同。
怎么说呢，大督察院的都御史也才正二品，而工业部等名义上归属政务院的尚书，人家也是正二品呢。
因此工业部和大督察院实际上是平等机构，不存在谁高谁低的问题。
同时表面上是罗志学直接管辖两院，但实际上也就等于罗志学继续直辖两院内的十几个部机构。
而再加上其他机构，罗志学直接管理的中央机构就有二十多个了，并且这还是暂时，未来罗志学还打算对工业部等政务院的部进行拆分，准备再设立多几个政务部。
那么未来罗志学直接管理的中央机构可能就能有三十几个。
而目前各地方最高行政机构，目前是各府，未来是各省也直接向罗志学报告。
未来再来十几个省级机构的话，那么罗志学直接管理的机构就得有四十多个左右。
这些机构的所有事务，最后都会汇总到罗志学这里来，而罗志学一个人肯定是没办法处理这么多事务的。
而这就需要罗志学谋划已久的制度来进行减轻自己的工作了，同时又能牢牢把控权力了。
这就是罗志学谋划已久的参务制度。
参务制度，这是罗志学参考了明内阁制度、清军机处制度，综合其优劣后制定的一个制度。
罗志学将会挑选部分臣子，让其‘入宫参赞要务’。
这些臣子连个正式职务名称都没有……只有一个不算差遣的差遣！而形容为参务大臣，只是为了好记……
因为根本就没有参务大臣这个职务，同时也就无品级、无定员、无薪饷，连固定的办公地点都没有，参务大臣们都是兼职。
来去只需皇帝一句话，用谁也只是皇帝一句话。
此外这些参务大臣之间也没有高下之分，互不统属。
并且每一个参务大臣分管不同方面的事务，免的出现一个文官参务大臣对军务指手画脚。
简单来说，就是罗志学准备找五六个人，让他们各自分管一大片事，并让他们直接对自己负责，让自己的工作轻松一些，同时又严格限制这些人的权限，并能随时收回。
这种制度好坏先不去说，未来会演变为怎么样也不提，但这已经是罗志学目前所能想到最好的一个权力制衡办法了。
毕竟罗志学不打算把权力直接下方，但是自己又忙不过来，同时又担心出现权臣尾大不掉的情况。
最终，选择这种名不正言不顺，来去全凭罗志学一句话的参务大臣就出现了。
九月十七日，罗志学颁发新官制后，下发圣旨，招参谋部部长徐志贤、军政部部长魏开福、工业部尚书袁高峰、税务部尚书陈星凯、吏务部尚书郭全书、大督察院都御史秦高林一共七人随驾参赞军政要务。
而这七人，也被外界称之为参务大臣。
而当百官们详细了解了这个参务大臣负责的具体事务后，一个个很默契的把他们当成了类似明朝阁臣的这种大臣。
因为罗志学下发的圣旨里，已经详细规定了各臣子的分管事务范围，徐志贤分管部队建设、作战、训练等事务，魏开福分管人事、军纪、考核、募兵、军民等事务。
袁高峰除了分管工业部所属的一堆工厂外，还分管民生经济事务，简单来说就是内部发展的事都归他管，这负责的事一大摊子呢。
参务大臣制度的出现，让罗志学能够在直接掌管数十个机构的同时，还能把事情处理的过来。
敲定新官制，推行了参务大臣制度后，罗志学针对新生的大保帝国的政治构架改革也算是初步完成了，后面虽然还有其他诸多事务，不过都可以慢慢。
毕竟框架已经打好，接下来往里头填充内容就行了。
因此敲定这些大框架后，罗志学也就把聚集在汉阳城的各将领们、地方官员们给赶回了驻地。
时局紧张，事情那么多，该滚回去办事就滚回去办事，天天赖在汉阳城干啥。
这众多文武官员相继离去后，汉阳城这边才算是恢复了正常情况，而在九月的十八日，罗志学召开了第一场参务会议。
七个参务大臣全部出席，这一天的会议里，罗志学也没和他们讨论太多的东西，不外乎就是一些细节上的完善而已，主要是让他们先适应适应立国后转变。
而等到了第二天，也就是九月十九号的时候，罗志学也召开了立国后的第一次高等级军事会议。
五个部长两个总监以及第一师师长李成通、第四师师长董明杰、近卫师师长李东绍一共十个人参加了会议。
而这一次的会议就不是随便谈一谈了，而是正式商讨渡江攻打楚南事务。
会议开始的时候，参务大臣、参谋部部长徐志贤少将就开始向众人详细介绍了目前保乡军的情况以及明军的情况。
“目前我军已经掌控了楚北地区以及大部分南阳府地区，同时还控制了部分川东、汉中、中原地区。”
“北面，我们掌控南阳府绝大部分地区，目前南阳府一带，只有叶县还处于明军掌控之中，其余各县都已经处于我军控制之下。”
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